Le misure di prevenzione possono essere legittimamente disposte anche in assenza di una condanna penale, purché l'Amministrazione formuli un giudizio di pericolosità sociale fondato su elementi oggettivi e rilevanti, idonei a giustificare l'adozione di tali misure per la tutela dell'ordine e della sicurezza pubblica. A tal fine, non è necessario che i comportamenti segnalati abbiano già dato luogo a conseguenze in sede penale, essendo sufficiente che essi siano sintomatici di una condotta abituale e sistematica, tale da far ritenere l'individuo dedito alla commissione di reati che offendono o mettono in pericolo l'integrità fisica o morale dei minori, la sanità, la sicurezza o la tranquillità pubblica. L'Amministrazione può quindi legittimamente adottare misure di prevenzione, come il divieto di accesso a determinate aree, sulla base di una valutazione prognostica della pericolosità sociale della persona, senza che sia necessaria la previa commissione di reati. Ciò in quanto tali misure, pur incidendo sulla libertà personale, sono giustificate dall'esigenza di prevenire comportamenti illeciti e di tutelare l'ordine e la sicurezza pubblica.