Il vincolo di inedificabilità assoluta di cui all'art. 15 della l.r. n. 78/76 preclude la formazione del silenzio-assenso sull'istanza di condono edilizio e si applica anche ai privati cittadini, non soltanto ai Comuni. Pertanto, la realizzazione di opere edilizie in assenza di concessione, in un'area soggetta a tale vincolo, legittima il diniego della concessione in sanatoria e l'adozione di provvedimenti di demolizione, anche qualora i lavori siano stati iniziati prima dell'entrata in vigore della citata legge regionale. Il principio di diritto è che il vincolo di inedificabilità assoluta, ove sussistente, impedisce la sanatoria di opere abusive e impone la loro demolizione, a prescindere dal momento in cui i lavori siano stati avviati, in quanto tale vincolo opera come limite all'attività edificatoria dei privati, indipendentemente dalla data di realizzazione delle opere. La massima si fonda sulla considerazione che il vincolo di inedificabilità assoluta, essendo finalizzato alla tutela di interessi pubblici preminenti, non può essere superato attraverso il meccanismo del silenzio-assenso, né può essere derogato in ragione della preesistenza di un manufatto, in quanto la sua efficacia preclusiva si estende anche a opere iniziate prima della sua entrata in vigore. Pertanto, in presenza di tale vincolo, il diniego della concessione in sanatoria e l'ordine di demolizione risultano pienamente legittimi, a prescindere dalla data di realizzazione delle opere abusive, in quanto il vincolo opera come limite all'attività edificatoria dei privati, indipendentemente dal momento in cui i lavori siano stati avviati.