Il diniego di rilascio di un titolo abilitativo alla guida da parte della pubblica amministrazione deve essere adeguatamente motivato e fondato su presupposti normativi e fattuali specifici, suscettibili di un riesame da parte del giudice amministrativo. L'amministrazione è tenuta a rivalutare la posizione dell'interessato, anche in relazione agli effetti temporali di eventuali condanne penali pregresse, al fine di verificare la sussistenza dei requisiti necessari per il rilascio del titolo richiesto. Il provvedimento di diniego non può essere meramente esecutivo di una precedente decisione cautelare, ma deve scaturire da una nuova valutazione della situazione complessiva dell'istante, che tenga conto di tutti gli elementi rilevanti. Qualora all'esito di tale riesame l'amministrazione riconosca la sussistenza dei presupposti per il rilascio del titolo, la declaratoria di cessazione della materia del contendere è il naturale epilogo del giudizio, senza che residuino ulteriori profili di controversia tra le parti.