L'ente proprietario delle strade, ai sensi dell'art. 14 del Codice della Strada, è tenuto a provvedere alla manutenzione, gestione e pulizia delle strade, delle loro pertinenze e arredo, nonché delle attrezzature, impianti e servizi, al fine di garantire la sicurezza e la fluidità della circolazione, anche in relazione ai rifiuti abbandonati da ignoti lungo i margini delle strade. Tale obbligo di custodia e manutenzione della strada, che grava sull'ente proprietario, costituisce il fondamento giuridico per l'adozione di un'ordinanza da parte del Comune volta a ingiungere all'ente proprietario (nella specie, la Città Metropolitana) di provvedere alla rimozione dei rifiuti abbandonati, a prescindere dall'accertamento della responsabilità soggettiva di quest'ultimo ai sensi dell'art. 192 del D.Lgs. n. 152/2006. La norma speciale di cui all'art. 14 del Codice della Strada prevale sulla disciplina generale in materia di gestione dei rifiuti urbani di cui agli artt. 184 e 198 del D.Lgs. n. 152/2006, nonché sulla legge regionale n. 9/2010, le quali non attribuiscono specificamente ai Comuni la competenza sulla rimozione dei rifiuti abbandonati sulle strade provinciali. Pertanto, l'ente proprietario della strada (nella specie, la Città Metropolitana) è tenuto a provvedere alla rimozione dei rifiuti abbandonati, a prescindere dall'accertamento della responsabilità soggettiva, in applicazione dell'art. 14 del Codice della Strada, che impone specifici obblighi di custodia e manutenzione in capo all'ente proprietario, al fine di garantire la sicurezza e la fluidità della circolazione.