La concessione di suolo pubblico per l'installazione di un chiosco o manufatto edilizio deve essere valutata dall'amministrazione comunale non solo in base alla classificazione patrimoniale dell'area e all'eventuale vincolo di destinazione a sede stradale, ma anche in relazione all'effettiva incidenza dell'intervento sulla fruibilità pubblica dello spazio richiesto, senza che ostino a priori norme urbanistiche ed edilizie relative all'opus da realizzare, le quali possono essere oggetto di successiva verifica e adeguamento progettuale. L'amministrazione è tenuta a condurre un'istruttoria puntuale sull'area richiesta in concessione, accertando se essa rientri nella nozione di "marciapiede" destinato ai pedoni ovvero in altra porzione di suolo pubblico suscettibile di concessione, senza limitarsi a qualificare l'intera area come "sede stradale" preclusa a qualsiasi utilizzo privato. La valutazione della concessione deve essere effettuata in base a criteri di buon andamento e imparzialità, verificando se l'utilizzo richiesto determini un più proficuo utilizzo dello spazio pubblico, anche alla luce di norme e prescrizioni specifiche, senza precludere a priori la concessione in ragione di eventuali successivi adempimenti edilizi o urbanistici necessari per la realizzazione dell'intervento.