Il proprietario o il gestore di un'area non può essere ritenuto oggettivamente responsabile per l'abbandono di rifiuti in tale area, se non è dimostrata la sua colpevole inosservanza del dovere di vigilanza e custodia. L'ordine di rimozione dei rifiuti abbandonati può essere legittimamente adottato solo a seguito di accertamenti svolti in contraddittorio con i soggetti interessati, dai soggetti preposti al controllo, al fine di verificare la sussistenza dell'elemento soggettivo di dolo o colpa in capo al destinatario del provvedimento. L'amministrazione procedente è tenuta a comunicare l'avvio del procedimento al proprietario o gestore dell'area interessata, al fine di garantire il suo diritto di partecipazione e di contraddittorio. In assenza di tali presupposti, il provvedimento di rimozione dei rifiuti risulta illegittimo per violazione di legge ed eccesso di potere.