Il proprietario di un'area su cui sono stati abbandonati rifiuti da terzi non può essere obbligato all'immediata rimozione e bonifica dell'area senza che sia stata previamente accertata, in contraddittorio con lo stesso proprietario, la sua responsabilità almeno a titolo di colpa, attiva od omissiva, per aver tollerato l'illecito abbandono. L'ordinanza sindacale che impone tali obblighi al proprietario senza il previo accertamento della sua responsabilità e senza la comunicazione di avvio del procedimento, viola il diritto di partecipazione procedimentale dell'interessato, sancito dall'art. 7 della legge n. 241 del 1990, nonché i principi giurisprudenziali in materia di responsabilità del proprietario per l'abbandono di rifiuti su aree di sua proprietà. Il proprietario non può essere considerato responsabile in via oggettiva, ma solo ove sia dimostrato il suo dolo o quantomeno la sua colpa, anche omissiva, per non aver adottato le cautele necessarie a impedire l'illecito abbandono. Pertanto, l'ordinanza sindacale che impone al proprietario l'obbligo di rimozione e bonifica senza il previo accertamento della sua responsabilità in contraddittorio, risulta illegittima per violazione del diritto di partecipazione procedimentale e per carenza di istruttoria.