Il vincolo paesaggistico-ambientale imposto su un'area territoriale comporta il divieto di realizzare opere edilizie abusive, anche se oggetto di istanza di condono, qualora l'intervento risulti incompatibile con la tutela dei valori naturalistici, panoramici ed estetici del contesto tutelato. L'amministrazione comunale, nell'esercizio della propria discrezionalità tecnica, è tenuta a valutare in concreto la compatibilità dell'opera con il quadro paesaggistico-ambientale, motivando adeguatamente il diniego di condono sulla base di un'istruttoria approfondita che evidenzi le ragioni ostative alla sanatoria, senza che il giudice amministrativo possa sostituirsi all'autorità preposta alla tutela del vincolo nella valutazione di compatibilità. La violazione delle garanzie partecipative del privato, come il mancato rispetto dell'art. 10-bis della legge n. 241/1990 sul preavviso di rigetto, non determina l'illegittimità del provvedimento finale qualora il suo contenuto dispositivo non sarebbe potuto essere diverso da quello adottato, in applicazione dell'art. 21-octies, comma 2, del codice del processo amministrativo. Inoltre, la composizione della commissione edilizia integrata da esperti ambientali, prevista dalla normativa regionale, soddisfa il requisito di adeguata rappresentanza degli interessi paesaggistici tutelati, a prescindere dalla presenza di tutti gli esperti nominati.