Il Comune ha l'obbligo di provvedere espressamente su un'istanza del privato volta a sollecitare l'esercizio di un pubblico potere, qualora il privato risulti titolare di una situazione di specifico e rilevante interesse, differenziata da quella della generalità dei consociati. Tale obbligo di provvedere sussiste non solo in tutti i casi in cui il diritto di iniziativa procedimentale sia accordato da espresse disposizioni di legge, ma anche allorquando l'interessato sia, più in generale, titolare di un interesse differenziato e qualificato ad un bene della vita per il cui conseguimento è necessario l'esercizio del potere amministrativo. Il giudice adito, in sede di giudizio sul silenzio, non può sindacare il merito del procedimento amministrativo non portato a compimento, dovendo limitarsi a valutare l'astratta accoglibilità della domanda, senza sostituirsi agli organi dell'amministrazione quanto agli apprezzamenti, alle valutazioni e alle scelte discrezionali. Pertanto, in caso di perdurante inadempimento dell'amministrazione, il giudice può nominare un commissario ad acta per l'adozione del provvedimento omesso, fermo restando che l'esercizio del potere amministrativo rimane rimesso all'amministrazione stessa.