Il diritto dell'Unione europea, in particolare l'art. 12 della direttiva 2006/123/CE (c.d. "direttiva Bolkestein"), impone che il rilascio o il rinnovo delle concessioni demaniali marittime (o lacuali o fluviali) avvenga all'esito di una procedura di evidenza pubblica, con conseguente incompatibilità della disciplina nazionale che prevede la proroga automatica ex lege fino al 31 dicembre 2033 delle concessioni in essere. Tale normativa nazionale non deve essere applicata né dai giudici né dalla pubblica amministrazione, in quanto in contrasto con il diritto dell'Unione. Tuttavia, l'art. 103, comma 2, del d.l. n. 18/2020 prevede la conservazione della validità ed efficacia di tutte le concessioni "in scadenza tra il 31 gennaio 2020 e la data della dichiarazione di cessazione dello stato di emergenza epidemiologica da COVID-19" sino ai novanta giorni successivi a tale definitiva cessazione, disposizione che trova applicazione nel caso di specie. Inoltre, l'affidamento dei titoli concessori deve avvenire nel rispetto della pianificazione regionale e comunale concernente il litorale, con l'adozione del Piano di Utilizzazione degli Arenili (PUA) comunale quale presupposto indispensabile per l'avvio della procedura ad evidenza pubblica volta al rilascio dei titoli concessori.