I vincoli di piano regolatore generale si distinguono in vincoli aventi natura conformativa, che suddividono il territorio comunale in zone con destinazioni urbanistiche omogenee, incidendo su una generalità di beni e nei confronti di una pluralità indifferenziata di soggetti in ragione delle caratteristiche intrinseche delle aree, e vincoli aventi natura espropriativa, che riservano alla mano pubblica l'edificazione in una specifica area o svuotano sostanzialmente di contenuto il diritto di proprietà su un determinato bene. La destinazione di un'area a "verde pubblico - verde urbano" costituisce espressione della potestà conformativa del pianificatore, avente validità a tempo indeterminato, e non coincide di per sé con l'imposizione di un vincolo espropriativo. I vincoli di destinazione per attrezzature e servizi, fra i quali rientra il verde pubblico attrezzato, realizzabili anche ad iniziativa privata o promiscua in regime di economia di mercato, hanno carattere particolare, ma sfuggono allo schema ablatorio e alle connesse garanzie costituzionali in termini di alternatività tra indennizzo e durata predefinita, non costituendo vincoli espropriativi, bensì soltanto conformativi, funzionali all'interesse pubblico generale. In particolare, la disciplina dettata dall'art. 26 delle N.T.A. del P.R.G., che prevede la possibilità per i privati titolari dei terreni inclusi nella sottozona F2 "Verde pubblico di quartiere" di realizzare attrezzature e costruzioni conformi alle specifiche destinazioni d'uso, previa approvazione dei relativi progetti da parte del Consiglio comunale, nonché la possibilità di realizzare e gestire impianti sportivi, non preclude l'iniziativa imprenditoriale privata, dovendosi solo rispettare l'obiettiva vocazione del luogo e sottoporre i progetti all'approvazione comunale. Pertanto, tale vincolo ha natura conformativa e non espropriativa. Inoltre, le scelte pianificatorie, ivi comprese quelle dirette al reperimento degli standard minimi di cui al D.M. n. 1444/68, rientrano nella discrezionalità dell'amministrazione comunale, la quale può adottare una variante generale di P.R.G. funzionale ad un complessivo riordino dell'assetto territoriale, anche in considerazione dell'edilizia spontaneamente sorta e della necessità di assicurare la corretta dotazione di standard.