Il titolo edilizio e la segnalazione certificata di agibilità costituiscono presupposti essenziali per l'esercizio di un'attività commerciale, la cui mancanza o annullamento legittima l'amministrazione comunale a disporre la cessazione dell'attività e l'adozione di provvedimenti sanzionatori. L'amministrazione, nel riesaminare la posizione del titolare dell'attività commerciale, deve verificare la sussistenza dei requisiti edilizi e urbanistici prescritti dalla legge, senza che ciò integri un eccesso di potere o una violazione del principio di affidamento, atteso che l'esercizio di un'attività economica è subordinato al rispetto della normativa di settore. Qualora l'attività commerciale venga esercitata in assenza dei necessari titoli edilizi e urbanistici, l'amministrazione è legittimata a disporne la cessazione e ad irrogare le relative sanzioni pecuniarie, la cui impugnazione è tuttavia devoluta alla giurisdizione del giudice ordinario.