L'ente proprietario o gestore di una strada ha il dovere di provvedere alla pulizia e alla gestione della stessa e delle sue pertinenze, al fine di garantire la sicurezza e la fluidità della circolazione, ai sensi dell'art. 14 del Codice della Strada. Tale obbligo sussiste indipendentemente dall'accertamento di una condotta dolosa o colposa nell'abbandono dei rifiuti, essendo finalizzato primariamente alla tutela della pubblica incolumità e della regolare fruizione dell'infrastruttura stradale. La normativa generale in materia di rifiuti e le previsioni contenute in protocolli o patti non possono derogare a tale specifica disposizione, la quale impone all'ente proprietario o gestore della strada l'onere di provvedere alla pulizia e rimozione dei rifiuti abbandonati, al fine di scongiurare pericoli per la sicurezza e la fluidità della circolazione. L'ordine di rimozione dei rifiuti, pertanto, legittimamente può essere impartito dall'amministrazione comunale all'ente proprietario o gestore della strada, senza che sia necessario accertare la responsabilità soggettiva di quest'ultimo in relazione all'abbandono dei rifiuti.