Il silenzio-assenso si forma sull'istanza di permesso di costruire decorsi inutilmente i termini previsti dalla legge, salvo che il progetto si riferisca a un ambito soggetto a vincolo. In tal caso, l'amministrazione non può limitarsi a denegare il titolo edilizio, ma deve attivare un procedimento di riesame, non potendo opporre il mero silenzio-rifiuto. Il silenzio-assenso opera anche quando l'area oggetto dell'intervento edilizio sia destinata dal piano regolatore a verde pubblico o a standard urbanistici, purché non sussistano vincoli conformativi o espropriativi che ne escludano l'edificabilità. Ove si sia formato il silenzio-assenso, l'amministrazione non può opporre il mero silenzio-rifiuto, ma deve attivare un procedimento di riesame, motivando adeguatamente le ragioni ostative al rilascio del permesso di costruire. Il principio di ragionevole durata del processo impone di limitare l'attività istruttoria ai soli elementi essenziali ai fini della decisione, senza procedere ad accertamenti ulteriori e superflui.