La pubblica amministrazione non può divenire proprietaria di un suolo sulla base di un atto illecito, quale la realizzazione di un'opera pubblica in assenza di un valido titolo ablativo. In tali casi, in cui la procedura espropriativa non è stata tempestivamente conclusa con l'emanazione del decreto di esproprio, permane l'obbligo per l'amministrazione di restituire il bene al proprietario, previa rimessione in pristino stato e corresponsione del risarcimento per il periodo di occupazione illegittima. L'amministrazione può altresì, ricorrendone le condizioni, emettere un provvedimento di acquisizione sanante ai sensi dell'art. 42 bis del Testo Unico sull'Espropriazione, corrispondendo al privato il valore venale del bene, il risarcimento per il periodo di occupazione illegittima e le ulteriori poste risarcitorie previste dalla norma. Qualora non sia praticabile la restituzione del bene, l'amministrazione deve raggiungere un accordo con il privato per la cessione volontaria delle aree, determinando il prezzo di vendita con riferimento ai parametri di cui all'art. 42 bis del Testo Unico sull'Espropriazione. Il possesso continuativo e non violento dell'amministrazione, in assenza di un valido titolo ablativo, non è idoneo a integrare i presupposti per la dichiarazione di usucapione dell'area, la cui decorrenza del termine ventennale deve essere calcolata a partire dall'entrata in vigore del d.P.R. n. 327/2001.