Il silenzio-rifiuto della Pubblica Amministrazione sull'istanza di rilascio del permesso di soggiorno, in violazione del termine previsto dalla legge, determina l'obbligo per l'Amministrazione di provvedere espressamente sulla domanda presentata dal cittadino straniero, in ossequio ai principi di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa, nonché al diritto del richiedente ad ottenere una decisione espressa entro un termine ragionevole. L'Amministrazione, infatti, non può sottrarsi all'obbligo di pronunciarsi sulla richiesta, neppure attraverso il silenzio, dovendo garantire la tutela effettiva della posizione giuridica del privato e assicurare la certezza dei rapporti giuridici. Il mancato esercizio del potere entro il termine stabilito dalla legge integra un'ipotesi di silenzio-rifiuto, che legittima il ricorso del cittadino straniero avverso l'inerzia dell'Amministrazione, al fine di ottenere una pronuncia espressa sulla domanda presentata. In tal caso, il Giudice amministrativo, accertata la fondatezza della pretesa del ricorrente, ordina all'Amministrazione di provvedere entro un termine perentorio, sanzionando l'eventuale ulteriore inerzia con la nomina di un commissario ad acta. Ciò al fine di assicurare l'effettività della tutela giurisdizionale e il rispetto dei principi di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa, nonché del diritto del cittadino straniero ad ottenere una decisione espressa entro un termine ragionevole.