La realizzazione di opere edilizie in assenza o in difformità dal permesso di costruire comporta l'obbligo per l'amministrazione comunale di emettere un provvedimento di demolizione, il quale non necessita di una particolare motivazione che vada oltre la compiuta descrizione delle opere abusive, la constatazione della loro esecuzione senza il prescritto titolo edilizio e l'individuazione della norma applicata. L'omissione della comunicazione di avvio del procedimento non determina l'illegittimità del provvedimento finale qualora il suo contenuto non avrebbe potuto essere diverso, in applicazione del principio di cui all'art. 21-octies, comma 2, della legge n. 241/1990, in quanto la demolizione di opere abusive costituisce un atto dovuto e vincolato per l'amministrazione. La modifica della destinazione d'uso e delle caratteristiche strutturali di un manufatto, anche se di modesta entità, integra gli estremi della "sostituzione edilizia", comportando la realizzazione di un nuovo e diverso immobile rispetto a quello preesistente, con conseguente necessità del previo rilascio del permesso di costruire. L'irrilevanza quantitativa delle opere realizzate e la loro finalità meramente conservativa non escludono la configurabilità dell'abuso edilizio, né giustificano l'applicazione della sola sanzione pecuniaria in luogo della demolizione, trattandosi di misura ripristinatoria dovuta e non discrezionale.