Il permesso di costruire in deroga agli strumenti urbanistici, previsto dall'art. 14 del D.P.R. 380/2001, può essere rilasciato dal Comune, previa deliberazione del Consiglio comunale, non solo per edifici ed impianti pubblici o di interesse pubblico, ma anche per il mutamento di destinazione d'uso nell'ambito degli interventi da attuare per la razionalizzazione del patrimonio edilizio esistente e la riqualificazione delle aree urbane degradate, ai sensi dell'art. 5 del D.L. 70/2011 (c.d. "decreto sviluppo"). Tuttavia, tale permesso in deroga può essere concesso solo per interventi che comportino destinazioni d'uso tra loro compatibili e complementari, come previsto dalla normativa transitoria introdotta dal decreto sviluppo e dalla successiva legge regionale di attuazione. Il Consiglio comunale, nel valutare la compatibilità e complementarietà delle destinazioni d'uso, deve effettuare una comparazione tra l'interesse pubblico al rispetto della pianificazione urbanistica e quello del privato alla realizzazione dell'intervento di razionalizzazione e riqualificazione, tenendo conto dell'incidenza dell'intervento sull'assetto urbanistico della zona. Tale valutazione discrezionale del Consiglio comunale non può essere sindacata dal giudice amministrativo se non in caso di manifesti errori di fatto o illogicità evidenti.