Il contratto di concessione d'uso di un'area pubblica, qualificabile come contratto di comodato, non consente al comodatario di cedere a terzi il godimento della cosa senza il previo consenso esplicito del comodante, ossia dell'amministrazione comunale proprietaria dell'area. Pertanto, la prova della disponibilità sfumata di un acquirente ipotetico che avrebbe offerto un prezzo superiore per l'area è inammissibile, in quanto mancante del necessario consenso alla cessione da parte del comune concedente. Il giudice amministrativo, nell'ambito del giudizio sulla legittimità dei provvedimenti comunali che hanno determinato la riduzione dell'orario di attività di un kartodromo, può conoscere incidentalmente della questione relativa all'interpretazione della convenzione stipulata tra il comune e il concessionario, ai sensi dell'art. 8 del codice del processo amministrativo.