Il vincolo di destinazione di un'area a "servizi pubblici" (zona F6) previsto dal piano regolatore generale, che ne riserva la realizzazione alla sola pubblica amministrazione, salvo i servizi religiosi, ha natura espropriativa e non meramente conformativa, in quanto esclude la possibilità per il privato proprietario di utilizzare il bene per fini edificatori. Tale vincolo, pertanto, è soggetto a scadenza quinquennale ai sensi dell'art. 2 della legge n. 1187 del 1968 e, in mancanza di reiterazione, comporta il diritto del proprietario alla riqualificazione urbanistica dell'area e all'indennizzo per la reiterazione del vincolo. L'amministrazione comunale, nel pronunciarsi sulla domanda di riqualificazione urbanistica presentata dal proprietario, è tenuta a valutare la situazione di fatto e di diritto dell'area, anche con riferimento a eventuali diritti di uso civico, e ad adottare le conseguenti determinazioni, nel rispetto dei principi enucleati dalla giurisprudenza.