Il silenzio-assenso di cui all'art. 20 della legge n. 241 del 1990 non trova applicazione nelle ipotesi di concessione di beni pubblici, in quanto il procedimento concessorio presuppone l'esercizio di una potestà discrezionale dell'amministrazione sull'an, che esclude l'automatica formazione del provvedimento per silentium. L'occupazione di un'area comunale senza titolo legittimo costituisce un'usurpazione del bene pubblico, alla quale l'amministrazione deve porre rimedio con i propri poteri di polizia demaniale, senza che assumano rilievo eventuali vizi procedimentali relativi alla domanda di subentro nella concessione originaria. L'amministrazione ha il dovere prioritario di contrastare ogni sottrazione senza titolo dei beni pubblici, anche attraverso l'adozione di provvedimenti di autotutela esecutiva, senza che ciò integri una violazione delle norme sulla riesame in autotutela di cui agli artt. 21-quinquies e 21-nonies della legge n. 241 del 1990.