Il Comune, nell'esercizio della propria discrezionalità in materia urbanistica, può legittimamente modificare la destinazione d'uso di un'area, anche in senso peggiorativo per il privato proprietario, senza che ciò comporti un obbligo di specifica motivazione oltre a quella desumibile dai criteri generali del piano regolatore. Le precedenti autorizzazioni ambientali rilasciate per l'attività svolta sull'area non vincolano le scelte urbanistiche del Comune, né possono ingenerare un legittimo affidamento nella permanenza della previgente disciplina, essendo tali titoli temporanei e derogatori degli strumenti urbanistici solo per la durata della loro efficacia e per l'attività effettivamente esercitata. Il Comune, pertanto, può legittimamente inserire l'area in una zona destinata a servizi a verde urbano, in coerenza con gli obiettivi di contenimento del consumo di suolo e di tutela delle risorse ambientali, senza che ciò integri un provvedimento di natura punitiva nei confronti del privato proprietario.