Il silenzio-rifiuto della Pubblica Amministrazione sull'istanza di rilascio del permesso di soggiorno presentata dal cittadino straniero è illegittimo e comporta l'obbligo per l'Amministrazione di provvedere espressamente sulla domanda, in ossequio ai principi di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa, nonché al diritto del cittadino ad ottenere una decisione espressa entro i termini previsti. L'Amministrazione non può esimersi dal pronunciarsi sulla richiesta, dovendo comunque adottare un provvedimento espresso, motivato e notificato all'interessato, a tutela delle sue posizioni giuridiche soggettive. Il silenzio-rifiuto, infatti, integra una violazione dei doveri di correttezza e trasparenza che gravano sull'Amministrazione, la quale è tenuta a garantire il diritto del cittadino ad una risposta chiara e tempestiva, anche in caso di diniego della domanda. Solo attraverso un provvedimento espresso, l'Amministrazione può consentire all'interessato di conoscere le ragioni del rigetto e di poter eventualmente impugnare la decisione. Il principio di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa, sancito dall'art. 97 Cost., impone pertanto all'Amministrazione di adottare un provvedimento espresso e motivato sulla richiesta del cittadino straniero, evitando il silenzio-rifiuto che lede il diritto del privato ad una decisione chiara e tempestiva.