Le prescrizioni contenute nei piani urbanistici, in ragione dell'interesse pubblico tutelato, possono legittimamente porre limiti agli insediamenti degli esercizi commerciali, anche in deroga ai principi di liberalizzazione delle attività economiche, in quanto la disciplina urbanistica deve essere considerata prevalente rispetto a quella commerciale, dovendo le previsioni di un piano commerciale tenere conto e attuarsi in conformità e coerenza con le scelte di pianificazione territoriale recate dallo strumento urbanistico. Pertanto, l'Amministrazione comunale può legittimamente negare l'autorizzazione per la realizzazione di una struttura commerciale in un'area destinata dal piano urbanistico comunale a servizi generali, in quanto tale destinazione d'uso risulta incompatibile con l'insediamento di attività commerciali, dovendo essere garantito l'equilibrio tra le diverse previsioni urbanistiche. La libertà di iniziativa economica, pur costituendo un principio generale dell'ordinamento, deve comunque confrontarsi con il potere di pianificazione urbanistica degli insediamenti, ivi compresi quelli produttivi e commerciali, attribuito alla Pubblica Amministrazione, al fine di assicurare un ordinato assetto del territorio.