Il servizio di noleggio con conducente (NCC) è soggetto al principio di afferenza territoriale, per cui l'autorizzazione rilasciata dal comune è limitata all'ambito territoriale di competenza di tale ente. L'autorizzazione NCC impone al titolare l'obbligo di svolgere il servizio in connessione con il territorio del comune che l'ha rilasciata, sia in partenza che in arrivo, a tutela dell'interesse pubblico al miglioramento del trasporto pubblico locale. La mancata osservanza di tale obbligo di collegamento territoriale legittima il comune a disporre la sospensione dell'autorizzazione, in applicazione della normativa di settore e del regolamento comunale, anche in assenza di precedenti diffide, qualora il titolare non abbia mai effettuato servizi di trasporto nell'ambito del territorio comunale. La sanzione della sospensione, se proporzionata alla violazione accertata, è conforme al principio di proporzionalità e non eccede i limiti del potere sanzionatorio attribuito all'amministrazione comunale.