Il provvedimento di occupazione temporanea di un bene privato, adottato dalla pubblica amministrazione ai sensi di legge, deve essere sorretto da effettive e comprovate ragioni di urgenza e necessità, non potendo essere reiterato nel tempo attraverso una serie di proroghe, pena l'illegittimità del provvedimento per violazione del principio di partecipazione procedimentale. Infatti, la reiterazione delle occupazioni temporanee, senza l'adozione del provvedimento di esproprio, evidenzia l'uso strumentale del potere di occupazione d'urgenza, escludendo il carattere urgente e temporaneo della misura, con la conseguente necessità di garantire il contraddittorio con il privato proprietario mediante la comunicazione di avvio del procedimento. L'omissione di tale comunicazione, in assenza di comprovate ragioni di impedimento derivanti da particolari esigenze di celerità, determina l'illegittimità del provvedimento di occupazione temporanea, con conseguente diritto del proprietario al risarcimento del danno per la privazione del godimento del bene per il periodo di occupazione illegittima, quantificabile in via equitativa in un importo pari ad un ventesimo del valore attuale del fondo per ciascuna annualità, oltre interessi.