Il provvedimento amministrativo di cessazione di un'attività di somministrazione di alimenti e bevande può essere legittimamente adottato dall'autorità competente, anche in assenza di un previo avviso di avvio del procedimento, qualora l'interessato abbia comunque avuto la possibilità di partecipare al procedimento e di far valere le proprie ragioni. Ciò in quanto il principio di partecipazione, pur essendo di fondamentale importanza nel procedimento amministrativo, può subire deroghe e limitazioni qualora sussistano esigenze di celerità e di tutela di interessi pubblici prevalenti, come nel caso di attività potenzialmente lesive della quiete e del decoro di un'area urbana particolarmente sensibile come il centro storico di una città. Inoltre, il mancato rispetto di termini procedimentali, come quello previsto dalla legge regionale per l'espressione di determinati pareri, non determina automaticamente l'illegittimità del provvedimento finale, dovendo il giudice valutare in concreto se tale violazione abbia effettivamente comportato un pregiudizio per la posizione giuridica del destinatario dell'atto. Infine, l'abolizione delle commissioni comunali e provinciali per il rilascio di licenze per l'apertura di pubblici esercizi, ad opera del decreto legge n. 223/2006, non implica necessariamente che l'amministrazione debba limitarsi a una mera verifica dei requisiti formali, potendo essa comunque svolgere un'istruttoria più approfondita, anche di natura discrezionale, al fine di tutelare interessi pubblici rilevanti come quelli connessi all'insediamento di attività commerciali in aree di particolare pregio storico-artistico.