La normativa emergenziale in materia di occupazione di suolo pubblico, di cui alla D.A.C. n. 81/2020 del Comune di Roma, prevede un regime eccezionale e derogatorio rispetto alla disciplina ordinaria, volto a contemperare le esigenze di ampliamento delle occupazioni con quelle di gestione razionale del suolo e di salvaguardia del patrimonio pubblico. In tale contesto, la norma ha inteso ricomprendere, oltre agli esercizi destinati in via principale all'attività di somministrazione, anche altri esercenti che somministrano alimenti e bevande in via accessoria all'attività commerciale principale, come librerie e centri sportivi, escludendo invece attività commerciali, come le gallerie d'arte, in cui la somministrazione non riveste carattere di accessorietà. Tale scelta, rientrante nella discrezionalità dell'amministrazione, non risulta irragionevole o foriera di disparità di trattamento, in quanto risponde all'esigenza di privilegiare le attività commerciali per le quali la somministrazione su suolo pubblico è maggiormente connaturata e significativa, pur con alcune deroghe. La natura eccezionale della disciplina ne vieta, inoltre, un'interpretazione estensiva a soggetti che esercitino altre attività in via prevalente e intendano esercitare in via accessoria quella di somministrazione.