Il permesso di costruire in deroga agli strumenti urbanistici per il mutamento di destinazione d'uso di un immobile può essere legittimamente rilasciato solo previa delibera del consiglio comunale, in applicazione dell'art. 14 del D.P.R. n. 380 del 2001, richiamato dall'art. 5, comma 13, lett. a) del D.L. n. 70 del 2011, convertito con modificazioni dalla L. n. 106 del 2011, e dall'art. 5 della L.R. n. 49 del 2012. L'omissione di tale presupposto procedimentale determina l'illegittimità del permesso di costruire rilasciato, in quanto in violazione della normativa vigente. Il giudice amministrativo, in presenza di tale vizio, è tenuto ad annullare il titolo edilizio impugnato, fatti salvi gli ulteriori provvedimenti che l'amministrazione competente riterrà di adottare nel rispetto delle prescrizioni di legge. Il requisito della previa delibera consiliare costituisce un passaggio procedimentale essenziale per il rilascio del permesso di costruire in deroga, in quanto consente all'organo rappresentativo della collettività di valutare l'opportunità e la compatibilità dell'intervento edilizio con gli interessi pubblici sottesi alla pianificazione urbanistica. Tale garanzia procedimentale non può essere elusa, neppure in presenza di destinazioni d'uso tra loro compatibili o complementari, atteso che la deroga agli strumenti urbanistici incide comunque sulla conformazione del territorio e sull'assetto delle funzioni insediate, richiedendo quindi una specifica valutazione da parte del consiglio comunale. L'interesse del ricorrente, proprietario di un fabbricato adiacente a quello oggetto del permesso di costruire impugnato, è ritenuto giuridicamente apprezzabile sotto il profilo della tutela della propria quiete e riservatezza, in considerazione della ridotta distanza tra i due immobili, a prescindere dalla circostanza che il ricorrente utilizzi la propria abitazione solo per le vacanze.