L'attività di noleggio con conducente (N.C.C.) non è un'attività liberalizzata, ma soggetta ad autorizzazione comunale, in quanto finalizzata a soddisfare in via complementare ed integrativa le esigenze di trasporto delle singole comunità locali. L'autorizzazione comunale per l'esercizio del servizio di N.C.C. è rilasciata con l'obiettivo di assicurare l'effettiva destinazione del servizio ad un'utenza specifica e non indifferenziata, nonché di evitare interferenze con il servizio di taxi, realizzando un assetto di mercato definito dalla legge in cui si esprime il bilanciamento tra libera iniziativa economica e gli altri interessi in gioco. A tal fine, la legge prevede che la sede operativa del vettore e almeno una rimessa debbano essere situate nel territorio del comune che ha rilasciato l'autorizzazione, consentendo al massimo ulteriori rimesse nel territorio di altri comuni della medesima provincia o area metropolitana, al fine di preservare la dimensione locale del servizio. Il titolare dell'autorizzazione comunale per l'esercizio del servizio di N.C.C. è pertanto tenuto a svolgere l'attività in conformità agli obblighi e alle condizioni fissati per il suo esercizio, tra cui il divieto di rivolgersi ad un'utenza indifferenziata senza sottostare al regime del servizio pubblico di piazza, pena la revoca dell'autorizzazione stessa da parte del comune che l'ha rilasciata.