Il titolo edilizio è necessario per la realizzazione di qualsiasi manufatto, anche se di natura precaria o temporanea, che comporti una trasformazione urbanistico-edilizia del territorio e sia idoneo a soddisfare esigenze insediative non meramente transitorie. La mera concessione per l'occupazione di suolo pubblico non può sostituire il titolo edilizio, avendo finalità diverse. Inoltre, il rilascio di un certificato di agibilità non può sanare l'illiceità di un immobile realizzato in assenza del necessario titolo edilizio. L'Amministrazione può pertanto legittimamente ordinare la demolizione di un manufatto abusivo, anche se precedentemente autorizzato all'occupazione di suolo pubblico e dotato di certificato di agibilità, in quanto tali titoli non sono idonei a sostituire il permesso di costruire. Il potere di chiusura di attività commerciali irregolari per mancanza di regolarità edilizia dei locali non è soggetto a decadenza per decorso del tempo.