Il mancato inizio effettivo dei lavori edilizi, nonostante la presenza di opere provvisionali o di fondazione, comporta la decadenza del permesso di costruire, non essendo sufficiente la sola predisposizione di elementi preliminari all'edificazione per dimostrare l'effettivo avvio del cantiere. Il proprietario ha l'onere di segnalare tempestivamente all'amministrazione l'inizio concreto dei lavori, non potendo far valere a posteriori la realizzazione di opere iniziali non comunicate. Il provvedimento di decadenza del permesso di costruire per mancato inizio dei lavori entro il termine stabilito è legittimo qualora risulti accertata, sulla base di idonea documentazione fotografica e di sopralluoghi, l'assenza di un effettivo e concreto avvio del cantiere, non essendo sufficiente la mera predisposizione di elementi preliminari all'edificazione. L'amministrazione, pertanto, è tenuta a verificare concretamente l'effettivo inizio dei lavori, non potendo ritenersi sufficiente la sola presenza di opere provvisionali o di fondazione non comunicate tempestivamente.