La decadenza dalla denuncia di inizio attività (d.i.a.) non può essere dichiarata dall'amministrazione comunale quando i lavori oggetto della d.i.a. sono stati iniziati e ultimati prima dell'entrata in vigore di nuove previsioni urbanistiche contrastanti, anche se successivamente l'interessato ha dovuto parzialmente demolire l'opera in esecuzione di un provvedimento giurisdizionale di reintegrazione nel possesso, in quanto tale situazione non integra un'ipotesi di volontaria inerzia del titolare della d.i.a. tale da giustificare la decadenza. Inoltre, l'amministrazione non può imporre il ripristino dello stato dei luoghi e la rimozione di una recinzione sulla base della mera previsione urbanistica di un vincolo preordinato all'esproprio, senza aver previamente accertato l'effettiva esistenza di un diritto di uso pubblico sul fondo privato, in assenza di una adeguata istruttoria e partecipazione procedimentale del proprietario interessato.