Il diritto di superficie su beni di proprietà comunale non può essere riconosciuto in assenza di una chiara e inequivocabile manifestazione di volontà del Comune di dismettere la proprietà del suolo pubblico e di costituire in favore del concessionario un diritto reale di godimento. La mera concessione di un'area pubblica per la realizzazione di un fabbricato non implica di per sé la costituzione di un diritto di superficie, essendo necessario che il Comune abbia espressamente rinunciato all'accessione e accettato il trasferimento della proprietà superficiaria in capo al concessionario, nel rispetto della forma scritta richiesta dall'art. 1350 c.c. In mancanza di tale prova, il rapporto tra il Comune e il concessionario deve intendersi disciplinato esclusivamente dalla concessione, la quale attribuisce al concessionario solo un diritto personale di godimento sul bene, senza alcuna traslazione della proprietà superficiaria. Pertanto, l'alienazione di un'area pubblica a trattativa privata in favore del concessionario, ai sensi dell'art. 6 del regolamento comunale sulle alienazioni, è legittima solo ove sia dimostrata in modo certo la proprietà superficiaria dei manufatti realizzati dal concessionario sul suolo pubblico, non potendosi desumere tale situazione giuridica dalla mera esistenza di un pregresso rapporto concessorio. L'annullamento in autotutela di una delibera di alienazione a trattativa privata, motivato dall'assenza di tale prova, è pertanto legittimo, in quanto volto a garantire il corretto esercizio della potestà di disposizione del patrimonio comunale e la tutela dell'interesse pubblico alla corretta valutazione della convenienza economica dell'operazione.