La giurisdizione del giudice amministrativo è esclusa nelle controversie aventi un contenuto meramente patrimoniale riguardanti la concessione di beni pubblici, in assenza di esercizio di poteri autoritativi da parte della pubblica amministrazione, essendo in tal caso competente il giudice ordinario. Ciò in quanto, per costante giurisprudenza della Corte di Cassazione, le controversie con un contenuto meramente patrimoniale, senza che assuma rilievo un potere di intervento della pubblica amministrazione a tutela di interessi generali, rientrano nella giurisdizione del giudice ordinario; mentre quando la controversia coinvolge la verifica dell'azione autoritaria della pubblica amministrazione sul rapporto concessorio sottostante o investe l'esercizio di poteri discrezionali valutativi nella determinazione del canone, e non semplicemente di accertamento tecnico dei presupposti fattuali economico-aziendali, la stessa è attratta nell'ambito della giurisdizione del giudice amministrativo. Pertanto, nel caso in cui venga contestata la titolarità passiva dell'obbligazione portata dalla cartella di pagamento emessa dalla pubblica amministrazione per pretese creditorie relative alla concessione di beni pubblici, nonché l'avvenuta estinzione per prescrizione del relativo credito e vizi relativi alla regolarità formale della cartella, la controversia ha un contenuto meramente patrimoniale e rientra nella giurisdizione del giudice ordinario, non essendo in discussione l'esercizio di poteri autoritativi da parte della pubblica amministrazione.