Il condono edilizio è subordinato all'effettiva ultimazione delle opere abusive entro il termine di legge, onere probatorio che grava sul richiedente. L'inosservanza di tale requisito temporale comporta il rigetto dell'istanza di condono, a prescindere dalla regolarità formale della documentazione presentata e dalla formazione del silenzio assenso, in quanto il mancato completamento delle opere entro il termine di legge costituisce un elemento essenziale e dirimente ai fini della sanabilità dell'abuso. Inoltre, il condono edilizio non opera nelle zone soggette a vincoli paesaggistici, anche se imposti successivamente alla realizzazione delle opere abusive e alla presentazione della domanda di condono. L'amministrazione, nel valutare l'istanza di condono, deve garantire il contraddittorio con l'interessato, ma tale obbligo è recessivo rispetto al carattere doveroso e vincolato del provvedimento di rigetto, qualora risulti accertato il difetto del requisito temporale di ammissibilità. Pertanto, il provvedimento di diniego del condono, fondato sull'accertata mancata ultimazione delle opere entro il termine di legge, è legittimo e non può essere annullato per violazione delle garanzie partecipative, né per la formazione del silenzio assenso, né per la contestata alterazione della documentazione catastale, in quanto tali profili sono recessivi rispetto al difetto del presupposto temporale di sanabilità.