La modifica della destinazione urbanistica di un'area verde pubblica, precedentemente adibita a luogo di svago e aggregazione sociale, in un lotto edificabile a destinazione residenziale, è legittima qualora l'amministrazione comunale abbia correttamente espletato il procedimento di variante urbanistica, garantendo il rispetto delle norme in materia di valutazione ambientale strategica, la partecipazione dei cittadini interessati e la coerenza con la pianificazione territoriale sovraordinata. L'attribuzione di differenti indici edificatori ai lotti oggetto di variante rientra nella discrezionalità pianificatoria dell'ente, sindacabile solo in caso di macroscopica illogicità o irragionevolezza. L'amministrazione può procedere alla permuta dell'area verde con un immobile di proprietà privata, da demolire per realizzare opere di interesse pubblico, mediante accordo sostitutivo del provvedimento espropriativo, senza che ciò comporti una lesione degli interessi dei residenti, una volta accertata la legittimità della variante urbanistica.