Il rilascio di un titolo edilizio e di un'autorizzazione commerciale per l'insediamento di una media struttura di vendita in un immobile non destinato a tale uso dal piano regolatore generale è legittimo, in quanto le disposizioni di liberalizzazione delle attività commerciali prevalgono sulle norme urbanistiche locali che pongono limiti all'insediamento di esercizi commerciali, purché ciò avvenga senza discriminazione tra gli operatori e nel rispetto di specifici interessi di adeguato rilievo costituzionale, quali la tutela della salute, dei lavoratori, dell'ambiente, ivi incluso quello urbano, e dei beni culturali. Inoltre, l'interessato che impugna tali provvedimenti deve provare la titolarità di legittimi titoli autorizzativi delle proprie attività commerciali, in mancanza dei quali difetta la posizione legittimante e l'interesse all'impugnazione. Il principio di unicità del procedimento relativo al titolo edilizio e all'autorizzazione commerciale non comporta l'illegittimità del rilascio del titolo edilizio prima dell'autorizzazione commerciale, essendo sufficiente che il titolo edilizio sia conforme alla normativa urbanistica. Infine, il mancato avvio dei lavori entro il termine annuale previsto per il titolo edilizio non determina la decadenza dello stesso, ove non siano fornite prove certe e oggettive della mancata esecuzione delle opere.