Il provvedimento di chiusura immediata di un esercizio commerciale, già in possesso di valide autorizzazioni commerciale e sanitaria, deve essere preceduto da un apposito procedimento di riesame e annullamento d'ufficio di tali titoli, con previa comunicazione di avvio del procedimento al titolare, al fine di verificare la necessità e la proporzionalità della misura, bilanciando l'interesse pubblico alla cessazione dell'attività con il contrapposto interesse del privato in buona fede alla prosecuzione dell'attività nelle more della regolarizzazione. L'adozione di un provvedimento di chiusura immediata, senza tale previo procedimento, è illegittima per violazione del giusto procedimento e per sproporzione della misura, ove le irregolarità riscontrate non determinino ragioni sostanziali di insalubrità, antigienicità o inagibilità dei locali tali da giustificare la cessazione immediata dell'attività, potendosi invece assegnare un termine per la loro regolarizzazione.