Il comportamento di una pubblica amministrazione che, pur in presenza di una valida dichiarazione di pubblica utilità e di un legittimo decreto di occupazione d'urgenza, abbia realizzato un'opera pubblica su suolo privato senza tuttavia emanare il provvedimento definitivo di esproprio nei termini previsti dalla legge, deve essere qualificato come un illecito permanente, nella cui vigenza non decorre la prescrizione relativamente ad istanze restitutorie o risarcitorie, in quanto manca un effetto traslativo della proprietà stante la mancanza del provvedimento di esproprio, connesso alla mera irrevocabile modifica dei luoghi. In tale ipotesi, in alternativa alla restituzione del bene al legittimo proprietario, previa rimozione delle opere realizzate, è data facoltà all'amministrazione di adottare un provvedimento di acquisizione coattiva in funzione sanante al suo patrimonio indisponibile, ai sensi e per gli effetti dell'art. 42 bis del D.P.R. n. 327 del 2001, in presenza dei presupposti previsti da tale disposizione, con l'obbligo di corrispondere al proprietario il valore venale del bene, nonché un indennizzo per il pregiudizio non patrimoniale, e di risarcire il danno per il periodo di occupazione senza titolo, determinato nella misura del 5% annuo del valore venale del bene. Ove l'amministrazione non proceda all'acquisizione coattiva, il proprietario ha diritto alla restituzione del bene, previa riduzione in pristino stato.