La decadenza dal beneficio di agevolazioni pubbliche per interventi di housing sociale può essere disposta solo per il mancato inizio materiale dei lavori di costruzione entro il termine di legge, senza che rilevino profili di colpevolezza o responsabilità del beneficiario per eventuali ritardi amministrativi. L'interpretazione restrittiva della nozione di "programma costruttivo" impone di ritenere rilevante ai fini della decadenza solo l'effettivo avvio delle attività edificatorie, non essendo sufficienti le mere attività preliminari e propedeutiche, come la pulizia e l'allestimento del cantiere. La decadenza, pertanto, consegue al mero decorso infruttuoso del termine legale per l'inizio dei lavori, a prescindere da profili di imputabilità dell'inadempimento al beneficiario, essendo l'interesse pubblico all'efficace utilizzo delle risorse finanziarie pubbliche il fondamento della disciplina decadenziale, che non richiede la sussistenza di un elemento soggettivo di colpa.