L'amministrazione comunale gode di ampia discrezionalità nella regolamentazione della circolazione stradale e nell'organizzazione dei parcheggi e degli stalli di sosta, dovendo bilanciare una pluralità di interessi pubblici e privati contrapposti. Pertanto, l'istanza di un privato volta a modificare la destinazione di aree pubbliche per favorire i propri interessi commerciali non configura un interesse legittimo pretensivo, ma una mera aspettativa di fatto, non imponendo all'amministrazione l'obbligo di provvedere con un atto formale. In assenza di specifiche norme di legge o regolamentari che disciplinino il procedimento, il silenzio dell'amministrazione comunale su tale istanza non integra un inadempimento sanzionabile ai sensi dell'art. 2 della legge n. 241/1990, essendo le relative determinazioni rimesse alla sua discrezionalità amministrativa.