Il diritto di proprietà privata, pur non essendo assoluto, può essere limitato dalle norme urbanistiche solo nella misura in cui ciò sia necessario per il perseguimento di interessi pubblici prevalenti, nel rispetto del principio di proporzionalità. L'amministrazione comunale, nel disciplinare gli interventi edilizi ammissibili in una determinata zona, deve contemperare adeguatamente l'esigenza di tutela dell'interesse pubblico con il diritto dei proprietari di utilizzare i propri immobili, evitando di imporre vincoli o condizioni eccessivamente gravosi o sproporzionati rispetto agli obiettivi di pianificazione urbanistica. Ove l'amministrazione rifiuti un permesso di costruire in assenza di un preventivo strumento urbanistico, senza dimostrare la concreta necessità di tale presupposto per la realizzazione di un interesse pubblico prevalente, tale diniego risulta illegittimo per violazione del diritto di proprietà e del principio di proporzionalità. Analogamente, l'obbligo di coordinare gli interventi edilizi all'interno di un determinato ambito, al fine di realizzare un nuovo collegamento viario, può essere imposto solo ove tale coordinamento sia effettivamente indispensabile per il perseguimento di un interesse pubblico preminente e non possa essere conseguito con modalità meno incisive sul diritto di proprietà privata. In tali ipotesi, l'amministrazione è tenuta a motivare adeguatamente le ragioni per le quali la limitazione del diritto di proprietà risulti necessaria e proporzionata rispetto agli obiettivi di interesse pubblico da realizzare.