Il rilascio di licenze di pubblica sicurezza, quali la licenza di commercio di preziosi, deve essere valutato dall'Amministrazione nel rispetto dei principi costituzionali di eguaglianza e delle libertà fondamentali riconosciute dalla Costituzione. I requisiti attitudinali o di affidabilità dei richiedenti devono essere desunti da condotte del soggetto interessato, anche diverse da quelle aventi rilievo penale e accertate in sede penale, ma devono essere significative in rapporto al tipo di funzione o di attività da svolgere. Non è ammissibile che da episodi estranei al soggetto finiscano per discendere conseguenze per lui negative, diverse ed ulteriori rispetto a quelle previste dalla legge e non suscettibili, secondo una valutazione ragionevole, di rilevare un'effettiva mancanza di requisiti o di qualità richieste per l'esercizio delle funzioni o delle attività di cui si tratta, traducendosi così in una sorta di indebita sanzione extralegale. L'Amministrazione, nel condurre l'istruttoria ai fini del rilascio della licenza, non può limitarsi ad evidenziare solo la sussistenza di ostativi vincoli di parentela con persone pregiudicate senza, in concreto, valutarne l'incidenza in ordine al giudizio di affidabilità e/o probabilità di abuso nell'uso della licenza, essendo necessaria una congrua ed adeguata istruttoria, della quale dar conto in motivazione, onde evidenziare le circostanze di fatto che farebbero ritenere il soggetto richiedente pericoloso o comunque capace di abusi. La valutazione della possibilità di abuso, pur fondandosi legittimamente su considerazioni probabilistiche, non può prescindere da una tale istruttoria. Inoltre, l'Amministrazione è tenuta a valutare complessivamente la personalità del soggetto in termini di affidabilità e/o probabilità di abuso nell'uso della licenza, non potendo limitarsi a considerare singoli episodi, anche risalenti nel tempo e non penalmente rilevanti. Infine, l'Amministrazione è tenuta a motivare adeguatamente il provvedimento di diniego, dando conto dell'istruttoria espletata e delle ragioni per le quali ritiene che il soggetto non possieda i requisiti richiesti, nonché a rispettare il contraddittorio procedimentale, consentendo al privato di presentare osservazioni e deduzioni prima dell'adozione del provvedimento finale.