La concessione di un bene pubblico, scaduta e non tempestivamente rinnovata, non può essere tacitamente prorogata, in quanto la volontà di obbligarsi della pubblica amministrazione deve essere manifestata nelle forme richieste dalla legge, tra le quali l'atto scritto "ad substantiam". Pertanto, decorso il termine di scadenza della concessione senza il rinnovo espresso, l'amministrazione può legittimamente riacquisire la disponibilità del bene, anche in presenza di una pregressa tolleranza o inerzia, in quanto tali comportamenti non sono idonei a generare alcun affidamento tutelabile. Inoltre, il diniego espresso di rinnovo della concessione, comunicato tempestivamente all'interessato, legittima l'intervento dell'amministrazione per rimuovere una situazione di fatto contra legem, senza che ciò pregiudichi, in fase di esecuzione, l'applicazione dell'ordine di priorità degli sgomberi previsto da eventuali sopravvenute disposizioni normative.