Il decorso di un abnorme periodo di tempo per la definizione di un procedimento amministrativo relativo al rilascio di una concessione demaniale marittima, in assenza della comunicazione dei motivi ostativi all'accoglimento dell'istanza ai sensi dell'art. 10-bis della legge n. 241/1990, comporta l'illegittimità del provvedimento di diniego, in quanto priva il destinatario della possibilità di contraddire e di offrire elementi utili alla più approfondita ponderazione degli interessi in gioco, anche in relazione alla riconducibilità della fattispecie alle ipotesi legali di assentibilità della concessione, secondo i principi affermati dalla giurisprudenza amministrativa, che impongono la partecipazione del privato al procedimento attraverso la comunicazione di avvio e il preavviso di rigetto, al fine di consentire la produzione di osservazioni e documenti idonei a determinare un diverso esito provvedimentale.