Il mutamento di destinazione d'uso di immobili o singole unità immobiliari, anche in assenza di opere edilizie, è giuridicamente rilevante ai fini urbanistici solo quando comporta l'assegnazione dell'immobile o dell'unità immobiliare considerati ad una diversa categoria funzionale tra quelle tassativamente previste dalla legge (residenziale, turistico-ricettiva, produttiva e direzionale, commerciale, rurale), in quanto tale mutamento incide automaticamente e in via conseguenziale sul carico urbanistico, senza necessità di ulteriori accertamenti in concreto. Pertanto, il mutamento di destinazione d'uso all'interno della medesima categoria funzionale, come nel caso di trasformazione di locali accessori o pertinenziali in spazi abitabili nell'ambito di un fabbricato residenziale, non costituisce un mutamento rilevante ai fini urbanistici e non richiede il previo rilascio di un titolo abilitativo, essendo sufficiente, al più, una comunicazione o una segnalazione certificata di inizio attività, con conseguente applicazione di una sanzione meramente pecuniaria in caso di difformità. Ciò in quanto tale mutamento non comporta un incremento del fabbisogno degli standard urbanistici e non determina l'assegnazione dell'immobile o dell'unità immobiliare ad una diversa categoria funzionale, rimanendo ontologicamente omogenee le varie destinazioni d'uso all'interno della medesima categoria. La valutazione della rilevanza urbanistica del mutamento di destinazione d'uso deve pertanto essere effettuata non in astratto, bensì in concreto, avendo riguardo alla specifica categoria funzionale di appartenenza dell'immobile o dell'unità immobiliare interessata dalla trasformazione.