Il diritto di proprietà è tutelato dalla Costituzione e non può essere leso da occupazioni abusive da parte della pubblica amministrazione, anche in situazioni di emergenza. Qualora l'amministrazione occupi senza titolo un terreno di proprietà privata, è tenuta a risarcire il proprietario per il periodo di occupazione, determinando il risarcimento in base al valore venale del bene e all'indennità di occupazione. L'amministrazione che ha materialmente occupato il bene, anche se non direttamente titolare del rapporto giuridico, risponde in solido del risarcimento insieme all'ente che ha disposto l'occupazione. Il proprietario ha diritto alla restituzione integrale del bene, senza che sia necessaria una bonifica, salvo che non sia provata la sua responsabilità nell'abbandono di rifiuti. Il mancato utilizzo del bene da parte del proprietario per la realizzazione di un progetto edilizio non integra un danno risarcibile, se tale mancato utilizzo è imputabile esclusivamente al proprietario.