Il permesso di costruire non decade per il solo mancato rispetto del termine formale di comunicazione dell'inizio dei lavori, ma solo in presenza dell'effettivo mancato avvio dei lavori entro il termine di legge. L'amministrazione ha l'onere di provare concretamente l'inerzia del privato, non potendo fondare la decadenza del titolo edilizio sul solo dato formale dell'omessa comunicazione. Eventuali elementi indiziari di avvio dei lavori, anche se non comunicati tempestivamente, devono essere valutati dall'amministrazione prima di dichiarare la decadenza, la quale costituisce una sanzione amministrativa tipica che può essere applicata solo nei casi tassativamente previsti dalla legge. L'annullamento del provvedimento di decadenza del permesso di costruire comporta l'illegittimità dell'ordinanza di demolizione delle opere realizzate, in quanto quest'ultima si fonda sul presupposto della decadenza del titolo edilizio, risultato illegittimo. L'amministrazione non può integrare la motivazione del provvedimento impugnato in sede processuale, ma deve fondarsi sugli elementi risultanti dagli atti del procedimento o emanare un autonomo provvedimento di convalida.