Il Comune è tenuto a provvedere sulla richiesta di riclassificazione urbanistica di un'area, qualora il vincolo preordinato all'espropriazione o all'inedificabilità sia decaduto per il decorso del termine quinquennale previsto dalla legge, integrando il piano urbanistico comunale con una nuova destinazione d'uso conforme alla disciplina legislativa applicabile. Tale obbligo di provvedere sussiste anche in assenza di un piano urbanistico comunale vigente, essendo rimessa al potere discrezionale dell'amministrazione comunale la scelta della destinazione più idonea, in coerenza con la più generale disciplina urbanistica del territorio e nel rispetto dei principi di tutela della proprietà privata. In caso di inerzia del Comune, il proprietario può promuovere gli interventi sostitutivi della Regione o l'accertamento giurisdizionale dell'illegittimità del silenzio, con conseguente nomina di un commissario ad acta per l'adozione del provvedimento di riclassificazione. Le disposizioni regolamentari che limitano la possibilità di variare il piano urbanistico generale non possono prevalere sulle norme di rango primario che sanciscono l'obbligo di provvedere in capo al Comune, e pertanto possono essere disapplicate dal giudice amministrativo.